“我們害怕每（měi）個太陽（yáng）升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這（zhè）是去年供給側與去產能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環（huán）保過程中一些（xiē）民企老板內心的真（zhēn）實寫照。

早在2018年（nián）第一輪中央環保督（dū）察“回頭看”時，生態環境部就專門製定了禁止（zhǐ）環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關停、先（xiān）停再說（shuō）等簡單粗（cū）暴的敷衍行為，避免集中停產停工等，記得在矽橡膠製品行（háng）業裏麵，不（bú）知有多少做周邊輔材，輔助加工的中小型企業都被打散，除此（cǐ）之外還有很多（duō）相關環保企業逐漸關停，導致產（chǎn）業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因。

然而（ér）上（shàng）有（yǒu）政策，下有對策，大家也都感覺到了，個別地方為了（le）緩解頭頂的（de）環保壓力，對餐館、汽修店、洗車店甚至（zhì）饅頭店等統一關閉，不（bú）但（dàn）嚴重幹擾了（le）市場的正常運營，還造成了廣（guǎng）大老百姓的不便。

過去很長（zhǎng）一段時期內，個別地方把經濟發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就（jiù）是要搞（gǎo）“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的負麵影（yǐng）響。

不過（guò），值得欣慰的是，今年的環保依然嚴苛，但一切似乎變得有所不同。

近日，生（shēng）態環境部（bù）辦公廳印發通知，向社（shè）會公開征求《關於做好引導企業環境守法工（gōng）作的意見（征求（qiú）意見稿）》意見。《意見》明確要求（qiú），建立單位內部“首接責任製（zhì）”，對行政相（xiàng）對人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰（fá）”“一律關停”“先（xiān）停再（zài）說（shuō）”等簡單粗暴行（háng）為。

“一刀（dāo）切”式的工作方式看（kàn）似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將（jiāng）本該細致長久的環境治（zhì）理工作，變成了簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔（dān）之責變相轉嫁為群眾（zhòng）和企業（yè）的負擔。

雖（suī）說治（zhì）理汙染是為了百姓，最後卻是老百姓買單。

比如2017年，僅是京津（jīn）冀地區就有（yǒu）超17.6萬家的（de）“散亂汙”企業在9月底前被全部關停。

環（huán）保執法本（běn）是好事，但一味的拆除、關停，善（shàn）後工作不到位，使本來意義重大的“保（bǎo）衛（wèi）藍天行動”變成了無數中小民企的哀（āi）號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國家層麵出手叫停環保一（yī）刀切的做法，為眾多中小企業帶來了福音。

生態環境部發（fā）文（wén）

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是人民日報聲援。

其他各省（shěng）份發出通知禁止“一刀切”

河北

山東

河（hé）南

湖北

江蘇徐州（zhōu）

環境部部（bù）長：決不允許（xǔ）平常不作為，督察時亂作為

此前生態環境部透露了關（guān）於2018年環保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督查力度，讓2018年（nián）的環（huán）保督（dū）查瞬間在網絡點燃，各大媒（méi）體紛紛報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍（yuè）升為（wéi）最（zuì）新史（shǐ）上最大的環保督查。

可以說（shuō）一邊是即將（jiāng）到來的最大環（huán）保督（dū）查，一邊是最嚴的“環保一（yī）刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月（yuè）的（de）十三屆全（quán）國人大二次會議舉行的記者會上，就有記者向生態（tài）環境（jìng）部部長李幹傑提問道（dào）：“去（qù）年，中央環保督（dū）察（chá）實現了全（quán）覆蓋，成（chéng）效得到了認可，但公眾還是對一些地方（fāng）因為擔心督察而直接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李幹傑表示，環保“一刀切”是生態環保領（lǐng）域形式主義和官僚注意的典型（xíng）代表（biǎo），生態環境部對此（cǐ）堅決反對，嚴格（gé）禁止！

人民日報於2018年8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認（rèn）為不顧實際、簡單粗暴地搞（gǎo）“一刀（dāo）切”，看似執行政策雷厲風行，實（shí）則隻顧自己方便（biàn），不顧群眾（zhòng）方便不方便。避（bì）免脫離實際的“一刀切”，需要下更（gèng）多“繡花”功夫，克（kè）服急功近利的思（sī）維、拒絕隻圖省事的（de）懶政。

可見“一刀切”的做法已引起中央的（de）高度重視，地方有關部門若再不加以改正隻能說是與中央基調背道而（ér）馳，勢必引發（fā）群眾和企業的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的（de）終將是中小企業！

根據國家統計數據我們可以了（le）解到，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國（guó）經濟的主體力量，是最受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業（yè），占歐盟企業總數（shù）的（de）99.8%。其中92.2%是雇員少於10人的微型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企業成為（wéi）了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀（dāo）切”式關停。

於是（shì）本就脆（cuì）弱的（de）中小（xiǎo）企業在“一刀切”的高壓態勢之下又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構調整，以（yǐ）求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小企業（yè）往往是最缺乏資金的（de）一類群體，高壓之下（xià）他們隻能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了（le）一旦他們的債務鏈條（tiáo）斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產倒閉的深淵（yuān）。

而且現在自主創業的小企業又基本都是70、80後的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們（men）哀歎到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽活（huó）呀！”

一輪又一輪的環保（bǎo）嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環（huán）保問題被迫關（guān）閉後，工人們就（jiù）麵臨著下崗失（shī）業，這也是在變相加劇了勞（láo）動力市場（chǎng）的（de）競（jìng）爭，勢必（bì）導致工人們工資的進（jìn）一步下降。

然而他（tā）們在無奈之下，生（shēng）活還要繼續，孩子（zǐ）需要上學（xué），父母需要善養，這又該怎麽辦？

所以說，若不加以（yǐ）重視和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉（bì）潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社（shè）會民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶（dài）來的很可能不是環境的改善，而（ér）是整體經濟的後（hòu）退！這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題（tí）擬為“把企業全部關停，等空（kōng）氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道（dào）理。

地方有權利，但企業可維權

那麽再說說地方到底有沒有權（quán）利關停企業，以及已經無辜（gū）躺槍（qiāng）或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答（dá）案是：有權利。但存在兩個普（pǔ）遍的問題：濫（làn）用權力和不按規矩（jǔ）辦事。

1.濫用權力，關了不該關的

什麽是濫用權力。就是不（bú）分青紅皂白地實施集中停工停業停（tíng）產、一律關停等過度操作的行為。

當前治汙行動中，形成了一股關停汙染企業的風潮（cháo），並且（qiě）由於環保高壓態勢，執法實（shí）踐中出現了“一刀切”、追求（qiú）效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在（zài）違法

什（shí）麽是不按規矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程（chéng）序（xù）不合法"。

意（yì）思（sī）就是，即便有（yǒu）問題（tí），地方在（zài）執法時也要按照（zhào）程序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑一張（zhāng）嘴，我說（shuō）關就得立（lì）刻關。

這些魯莽隨意的（de）執法方式（shì），在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行（háng）政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出（chū）責令停（tíng）產停業（yè）、吊銷許可證或者執（zhí）照、較大數額（é）罰款等行（háng）政處罰決定之前，應當告知當事人（rén）有要求舉行（háng）聽證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證（zhèng）。

對於那些涉及行政相對人重大利益（yì）的行政處（chù）罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說”，這時對（duì）方就是不按規矩辦事（shì），法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的（de）對象。

環保，一定要（yào）嚴（yán）查。但嚴查不是瞎查（chá）！

現（xiàn）在的情形是，一些必須（xū）嚴查的（de）經過一陣風的監督後，開工了。

一些與汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這（zhè）樣環保才有力，才服人心。

一般有汙染的廠，被封（fēng）掉，企業主（zhǔ）內（nèi）心會覺得（dé）受傷，不服（fú）氣。

沒汙染的（de），被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深（shēn）深的失望（wàng）……

2.已（yǐ）經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎（ma）？

答案（àn）是（shì）：必然可以。

從去年（nián）到（dào）現在，在關閉的這些大小企業中，存在相（xiàng）當數量被誤傷的情況。

對於那些（xiē）已經采取了“環保一刀切”的地方受到損害的企業或個人是可以依法維權的，這類企業（yè）嚴格意義上並沒有違反法律。

你可以要求行政賠（péi）償，給你造成了多長時間的損失，多（duō）大額（é）度的損失，這都可以賠償。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。

所（suǒ）以，執法機關也必須（xū）遵照（zhào）法律（lǜ）程序（xù）要求，否（fǒu）則要為（wéi）錯誤的（de）行為付出代價。