20世紀50年代，世界上最（zuì）早的工業（yè）園區在美國誕生，就是後來舉世聞（wén）名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多國家尤其是（shì）發達國家，實施高技（jì）術戰略（luè）發展（zhǎn）的（de）重要途（tú）徑，在（zài）世（shì）界各國大放異彩。

　　1979年，我國第一個工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工業園區（qū）迅猛發展，尤其是最近十（shí）幾年，中（zhōng）國（guó）化的工業（yè）園區不但數量劇增，內涵也得到了極大（dà）的豐富，如國家級經濟技術開（kāi）發區、高新技術產業開發區、保稅（shuì）區、出口加工區以及各類省級工業（yè）園區等。

　　但是在種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太（tài）多，精華太少，在（zài）矽膠行業相同存在著這樣的現（xiàn）象，隨著近些年矽膠行業的發展變化（huà），做矽橡膠製品的供應商（shāng）逐漸增多，而不少剛起步的矽膠製品（pǐn）廠家都是以加工作坊，簡單生產（chǎn）承接（jiē）二手訂單保持生存，卻不知道已經影響了（le）工業發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國（guó）家精心建設了一批優質的工業園區。然而，隨著開（kāi）放（fàng）程（chéng）度（dù）逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業園的發展由快速走向泛濫。在（zài）經濟（jì）先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況（kuàng），環境汙染等嚴重問題逐漸（jiàn）凸顯。

　　2018年3月，新華（huá）社記者暗訪（fǎng）安徽一工業園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工（gōng）業固廢堆放江邊，有毒有害淋溶（róng）水直流長江；選（xuǎn）礦尾渣直（zhí）接傾倒（dǎo）長江，江水衝洗三年仍（réng）存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣（qì）體……近年來，此（cǐ）類（lèi）事件不勝枚舉。

　　隨著環保督查的步步深入，工業園（yuán）區的種種亂象得以曝（pù）光。

　　亂象一

　　重大河（hé）流汙染嚴重，安全隱（yǐn）患重大（dà）

　　為便於原料和產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據統計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工業園區，有些工業園區甚至（zhì）位於飲用水水源地附近。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃（huáng）河、海河、淮河、近海、地表徑流都（dōu）有園區的汙水直接排入，破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新華（huá）社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心（xīn）：占地百餘畝的強堿（jiǎn）工業固廢堆放江（jiāng）邊，有毒有害淋溶水（shuǐ）直流長江；選礦尾渣直（zhí）接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午（wǔ）夜戶外（wài）開工，釋放揮發性（xìng）有毒氣體（tǐ）……近年來，此類事件不（bú）勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提供便利

　　由於我（wǒ）國地區間經濟發（fā）展不平衡，沿海發（fā）達地區的一些高汙染產業被淘汰（tài）後，打包到了經濟欠發達地區，搖（yáo）身一變成了當地的工（gōng）業園區。由於欠發達（dá）地區監管相對寬鬆，重（chóng）汙染企（qǐ）業轉入後汙染變得（dé）更加（jiā）嚴重。在許多地區，工業園區實質上是（shì）汙染轉移和包庇重（chóng）汙染（rǎn）企業的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不科學、監（jiān）管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變（biàn）著法（fǎ）子搞工業園（yuán）區，搞出來（lái）的（de）“四不像”非但不能（néng）產生經濟效應，反而問題嚴重。

　　事實（shí）上，在數量龐大的工業園區群中，“家（jiā）具廠、門窗廠（chǎng）、印（yìn）刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數以上。此類“園（yuán）區”完全不具（jù）備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不（bú）出園區（qū）的價值，很多（duō）時候是地方政府亂（luàn）作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含（hán）“神邏輯”，工業園成為投機倒把的樂園

　　除環境汙染、運營混亂、發（fā）展畸形外，荒廢爛尾是工業園區的又一大（dà）亂（luàn）象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多（duō）數都以爛尾告終。有些（xiē）荒廢（fèi）掉的園區淹沒在空曠的荒野中，被當（dāng）地百姓視為“鬼園”。

　　對於有些企業主（zhǔ）而言，入駐工業園僅僅是他們在資金困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產打包還給銀（yín）行和政府。

　　而地方政府大肆圈地建園（yuán），則是為了政績考核，大多疏於考慮產業資（zī）源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加無視對環（huán）境造成的影響。

　　很多時候，工業園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是（shì）以犧牲土地、財政等資源換取（qǔ）部分人利益的勾（gōu）當。

　　是什麽導致亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作（zuò）走樣

　　毋庸置疑，亂象發生的根本原因（yīn）在於地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保護（hù）的統籌認識不（bú）到（dào）位，二是對工業園區的發展模式認識不到位。部分地區片麵追求經濟效益（yì），一切（qiē）向錢看齊，忽視環保等長遠考量，導致許多園區從開始就（jiù）是錯（cuò）的。思（sī）想認識上的問題導致了動作上的（de）一（yī）連串錯誤，進而使工業園區的發展變形走（zǒu）樣。

　　2 規劃混亂（luàn），發展失衡

　　許多地方在規劃（huá）過（guò）程中（zhōng），急功近利、不切實際、混亂不堪（kān），完全（quán）背離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充（chōng）分、定位（wèi）不明確（què）、設（shè）計不科學，導致園區上馬後（hòu）很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化（huà）企業，由於招商並未達到預期，迫不得已（yǐ）而引入其他類型企業（yè）。然而，因前（qián）期園內（nèi）汙水處（chù）理、固廢處置等配套（tào）設施（shī），均按照石（shí）化企業標準來設計，並不（bú）一定符合其他企業（yè）的要求。導致園區集群效應不明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染（rǎn）違規排放。大多時候，招商體量（liàng）往往達不到其設計的配套能力，出現設施設備“吃不飽”現象，最終淪為（wéi）“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多地方的工業園區隻（zhī）是個樣子，基本上就是把小散（sàn）亂汙企業打（dǎ）包在了一起，完全沒有體現出工業園區的（de）效應；所謂的工業園區不過是一群小規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把（bǎ）工業園區做成了菜市場（chǎng），並沒有任何實質的意義。

　　4 權責（zé）不清，監管不力

　　許多地方對園區環境問題的（de）管（guǎn）理上存在權責不清的問題。現有園區（qū）多（duō）由管委會進行（háng）管理，但管委會（huì）的主要職能是服務企業（yè）經營，環境監（jiān）督、執法能力等遠（yuǎn）遠不（bú）足（zú）；當然（rán），在既當裁判又當運（yùn）動員的情況下，即便有能力也很難（nán）到位；而基層環保部門有專業職責，卻往（wǎng）往觸（chù）及不到園區範圍。

　　由於責任不清（qīng），工業園區成了監管的空白區，導（dǎo）致大量工藝落後、汙染重、缺乏環保設（shè）施的中（zhōng）小企業和非法企業成了漏網之魚。環保（bǎo）設施隻在檢查的時候才運行，檢查組走了之後就偷排（pái）偷放，使園區運營環境質量（liàng）下降。

　　5 製度不完善，審批成（chéng）兒戲

　　多數園區的管理往往沒有明確的、成（chéng）熟的法律製度，自主彈性較大，管理者在（zài）環境監管方麵既（jì）當裁判（pàn）員又當運動員，環（huán）境執法缺乏剛（gāng）性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目的審批上（shàng），違法（fǎ）審批、越權審（shěn）批現象非常普遍。本應由國家或省市審批的項目（mù）卻被分解為小項目由（yóu）縣（xiàn）審批（pī）；本應編製（zhì）環境影響報（bào）告書的項目卻簡化為環境影響報告表。環評（píng）已（yǐ）經審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三同時”等製度成了走（zǒu）過場。

　　6 汙廢處理能力跟不上

　　有的（de）園（yuán）區建設的初衷就是為了方便汙染的（de）集中（zhōng）處理，但是現實（shí）情況往往是汙（wū）廢處理（lǐ）能力跟不上（shàng）。

　　業內人士表示（shì），大量需焚燒填埋危險廢物（wù）因（yīn）處置能力匱乏，超期超量儲存；而大量（liàng）危險廢（fèi）物因缺乏綜合利用技術，占用（yòng）焚燒填埋資（zī）源。

　　企業內部危（wēi）廢（fèi）暫（zàn）存庫普遍存（cún）在倉儲能力不足、未（wèi）密閉（bì）、未（wèi）分類貯存、廢棄（qì）未收集處理、地麵未做防腐防滲等問題。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有（yǒu）設施處置負荷不足，以（yǐ）副產品名義轉移的廢鹽（yán）、廢溶（róng）劑在部（bù）分園（yuán）區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長，地（dì）方保護主義泛濫

　　過（guò）去40年是經濟的高速增長期也是環境汙染的紅利期（qī）。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染嚴重，很大一個原因在於地方（fāng）政府保護主（zhǔ）義盛行。

　　有地（dì）方為招商引資，在企業進來的時候（hòu）政府就會做出某些“短視（shì）”的承諾，比如汙染綠燈、白名單等。

　　更有甚者，一（yī）麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻（què）縱容很多高汙染企業以及小作坊在（zài）裏麵生（shēng）產，甚至一些國家明令關停禁止的汙染企業也在裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業（yè）園區反而成了違法經營的“保護傘（sǎn）”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監（jiān）管就成了“免（miǎn）檢”程序。甚至地方（fāng）政府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。此外（wài）一些園區管委會（huì）設置相應的環保機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動員，往往使環境監管處於“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下（xià）我國正值經濟轉型發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核心在（zài）於（yú）剔除落後理念、整治體製弊政、優化市場機製。對於園區的整頓提出（chū）提下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向，改正（zhèng）急功近利的心態，“一崗雙責、黨政（zhèng）同責”或許能改正這個毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格（gé）把控審批、規劃、招商、運營（yíng）、管理（lǐ）、處置等各個環節（jiē）。

　　三（sān）、在園區的規劃上要（yào）科學合理，有（yǒu）的放矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執行環評、“三同（tóng）時”製度，配置合理有效的汙染防治設施。